粮食危机警报拉响 G20下月或紧急磋商应对

由严重旱情所引发的粮价飙升热浪正席卷全球，自今年6月以来，玉米、大豆和小麦价格的涨幅已达30%至50%。其中，玉米价格已创下历史新高，超过2007年至2008年全球粮食危机时的水平。联合国已发出了新一轮防范粮食危机的预警(见昨天南方日报A19版的报道)。据悉，二十国集团(G20)目前正在酝酿共同应对举措，以应对日益高企的粮价，避免给世界经济和粮食进口国带来大的波动。

G20欲促使各国共同应对

法国农业部一位新闻发言人说，法国、美国以及担任二十国集团轮值主席国的墨西哥将在本月底召开会议，以磋商是否启动农业市场信息体系快速反应论坛。法国政府目前正在研究全球粮食库存和今年粮食产量预期，为会议作准备。如果各方同意召集快速反应论坛，这一高级别会议有可能在今年9月初召开。

据英国《金融时报》报道，G20和联合国负责农业事务的高级官员将在9月下旬或者10月上旬举行一次会议，协调各国对粮价高企的应对，防止出现粮食出口限制和囤积等政策。在此之前，这些官员首先将在8月27日召开一次电话会议。

此次会谈将是G20“快速反应论坛”(RRF)的首次会议，这一新成立的组织是去年在法国倡议下新设的G20机构，旨在促进决策层官员就国际市场异常情况尽快展开讨论。据新华社援引G20一名官员的话说：“会议旨在确保每个与会人员就当下形势形成一致观点，当然，试图压制任何将夸大市场波动的政策。”

所谓“夸大市场波动”，按联合国粮食和农业组织(FAO)资深经济学家兼谷物分析师阿巴辛(Abdolreza Abbassian)的理解，就是2007年到2008年间各国采取的粮食出口限制令。阿巴辛说，如果眼下仍采取此类政策干预市场，可能会重蹈当年的覆辙。

2007年至2008年间，由于多个国家采取粮食出口限制措施，加上全球油价居高不下，导致粮食价格暴涨，演变成30年来首个全球性粮食危机，包括埃及、喀麦隆和海地等12个国家出现暴动，全球挨饿人口超过10亿。

G20官员强调，举行这次会议并非是在释放恐慌的信号。相反，会议旨在避免导致2008年粮食危机的禁止出口和囤积粮食等措施的重现。

或引发生物燃料激辩

眼下，出现异常气候的不仅仅是美国，还有俄罗斯、乌克兰等主要粮食生产国。俄罗斯农业部副部长伊戈尔·马内洛夫7月底宣布，全俄共有16个联邦主体遭受旱灾，受旱耕地面积440万公顷，占总播种面积的5%至6%。乌克兰今年夏粮产出2466万吨，比去年同期减少约20%。

不过，英国《金融时报》指出，有几大因素对RRF首次会议的参会者来说是个安慰。其一是作为亚洲关键农产品的大米的价格水平保持稳定；其二是木薯等非洲当地主食作物的产量在过去五年中显著增长。此外，受经济低迷影响，现阶段全球粮食需求低于2007年至2008年水平。

但仍有学者担心目前的形势。今年不像去年一样，虽然粮食价格都在上涨，但今年全球粮食储备低于去年，并且如果发生像阿巴辛所说的出口限制，将进一步推高全球粮食价格。

另外值得注意的是，联合国可能会利用这次机会推动对生物燃料政策的全球辩论，尤其可能会要求美国、欧盟和其他国家废除生产生物燃料的政府目标。当前，美国正面临着一场关于“玉米应当更多作为燃油还是食品”的激辩。联合国此前已敦促美国削减玉米转乙醇生产，希望奥巴马在大灾之年优先解决粮食问题，让燃油问题退居其次。有消息指出，奥巴马正重新评估当前的乙醇政策，以响应美国政党和联合国的呼吁。