主要出口国相继增税 煤炭进口价将水涨船高

2011年11月8日，澳大利亚国会参议院通过“碳税法案”，并将于2012年7月1日起开征。按照碳税法，对全国500家最大污染企业强制性征收碳排放税，澳大利亚主要的煤炭企业都将被纳入征税范围。碳税征收标准为：2012-2013年度每吨为23澳元；2013-2014年度每吨为24.15澳元；2014-2015年度每吨为24.50澳元。

2012年3月19日，历时两年的澳大利亚资源税改革—针对煤炭和铁矿石征收“矿产资源租赁税(Mineral Resource Rent Tax,简称MRRT)”议案最终获得议会通过，司法程序正式走完。矿产资源租赁税将于2012年7月1日起征收，起征点为企业利润7500万澳元，税率仍然为30%。

无独有偶，据路透社报道，4月3日一位印尼政府官员在接受记者采访时表示，印尼计划2012年对煤炭和基本金属征收25%的出口关税，2013年该税率将提高至50%，因其希望促进国内投资且获得更多矿业利润。

此消息一经发布，便引起中国煤炭市场的极大关注。

贸易商将减少煤炭进口量

秦皇岛煤炭网安志远告诉本报记者，一看到消息，他便通过邮件向印尼国内一大型煤炭企业负责人了解情况，这位负责人表示，25%的出口税实施起来会有困难。目前印尼国内工业的发展还不是很完善，印尼经济对煤炭出口依赖性较强，一旦实施这么重的税负，国外主要煤炭进口商势必将减少煤炭进口量，这对印尼就意味着经济增长的回落。这位负责人同时表示，在印尼，一般矿业的政策都属于地方政府管制。印尼政府干预煤炭出口的事情时有发生，如：2008年印尼政府就曾下令六大煤炭公司停止所有对海外的煤炭出口业务。

不过印尼行业部长Mohamad Hidayat在接受采访时表示，2012年，印尼将推出煤炭出口税，这主要是因为印尼政府试图以此刺激更多采矿业投资。“我们准备以作为支持政策的矿产品出口税概念推动金属和煤炭下游行业的发展，希望我们在2012年可征收煤炭出口税。” Mohamad Hidayat说。

在接受本报记者采访时，有煤炭进口商以及消费企业透露，如果印尼煤出口关税上调至50%，那么从印尼进口煤将不占任何优势，进口的那部分量必将由国内采购替代。他们将拓宽销售渠道，探索从其他国家进口以求降低进口煤成本。

中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷对本报记者表示，资源国提高资源税负挺正常的，也是意料之中的事情。资源具有不可再生性、稀缺性和可耗竭性的特点，为了促进矿产资源的合理开发和更好地发挥资源对促进本国经济健康发展的作用，政府势必会逐步提高资源产品税负。

沿海发达省份为主要进口地区

海关总署数据显示，2011年中国煤炭进口量达1.824亿吨，同比增长9.8%，其中从印尼进口煤炭6500多万吨，占了三成左右，中国已成为印尼煤炭的主要出口国家之一。

中国的东南沿海发达地区对煤炭的需求最为迫切，需求量最大，北方的煤炭运到南方沿海地区，运价在煤炭终端销售价中所占的比重很大。未来我国煤炭产量增长仍然主要依靠“三西”地区，由于运输瓶颈的存在，西煤东运和北煤南运难以满足南方尤其是东南沿海地区的煤炭需求。印尼地理位置毗邻中国的东南沿海发达地区，通过海运从印尼向东南沿海地区输煤，距离近、运输简便，海运运费相对节省，享有运输成本优势。以福建省为例，2008年进口煤炭1974万吨，2009年进口煤炭1142万吨，2010年进口煤炭1954万吨，同比增长71.1%，其中进口印尼煤炭1389万吨，占进口量的71.1%。预计今后一段时间，印尼煤炭在中国的市场前景仍将广阔。

进口价格将水涨船高

在对2008年以来我国煤炭进口数据分析时，记者发现，除2009年之外，每年从印尼和澳大利亚进口量之和占我国煤炭进口总量的百分比均超过50%以上。2008年，我国煤炭进口总量为4081万吨，两国煤炭进口量之和为3400.4万吨；2009年我国首次成为煤炭净进口国，当年累计进口煤炭1.26亿吨，两国煤炭进口量总数也达到了5625.4万吨；2010年我国进口煤炭1.66亿吨，两国之和为9325.7万吨；2011年，我国煤炭进口总量再创新高，达到1.824亿吨，而两国进口量之和更是高达9800.3万吨。

“无论是澳大利亚增收的矿产资源租赁税、碳排放税还是印尼征收的出口关税，对本国大型矿产企业明显不利。由于澳大利亚和印尼在全球煤炭进出口贸易中地位显著，两国政府的税法改革方案必将对全球煤炭定价产生重大影响。而政府对利润征税导致的政策性成本上升最终也将转移到下游消费者身上，以中国、印度、日本、韩国为代表的主要煤炭进口大国将面对更高的煤炭进口价格。”一位不愿具名的证券分析师对本报记者如是说。

安志远认为，中国将近60%的进口煤炭来自上述两个国家，这些税一旦实施，中国煤炭进口成本必将大幅增加。
不过李廷表示，煤终究还是要出口的，出口关税提高之后，短期内总要通过一些方式加以平衡。如果价格高了，主要进口国进口量减少了，煤的价格自然就会跌。