电煤之争始终存在 电力改革为何越改越“荒”

“电荒”猛于虎。

　　今年未到“迎峰度夏”之时，浙江、江苏、江西、湖南等地相继出现了严重缺电势态。中国电力企业联合会最新发布称，今年将是2004年以来缺电最严重的一年，呈现缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强的新特点，保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

　　从2004年第一次“电荒”的出现，到今年淡季“电荒”的爆发，尽管这8年中每一次“电荒”成因有所不同，但有一个主导因素是至始至终存在着，这便是“电煤之争”。在电力改革之初，国家发改委为了协调煤炭与电力两行业，推出了煤电联动政策。每到年末，煤炭企业与电力企业进行对接，双方签订电煤供需协议，并规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。但遗憾的是，从2005年以来，这一煤电联动机制未能得到很好的执行。

　　把协调电煤关系作为主攻方向，这确是找到了化解电煤矛盾的主要方面。因为这与中国电力基本结构相符合。目前，在发电总量中，火电占80%以上，水电、核电以及风电等比重很小，且在短期内起尚需要一个发展过程。围绕火电，确保燃料，自然成为中国电力正常运营的关键所在。然而，已在两条道上跑的车，怎么能走一条路？从1993年煤价放开后，电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。也正是从这一年，煤电两大产业之间的关系由“煤从属于电”转变为“煤电间互搏”。

　　纵观8年电力改革，作为政府主管部门始终在头痛医头、脚痛医脚，更因迫于舆论压力和担心通胀风险不敢有大的作为，对电煤之争依然沿用老套路来应对，先是限制重点电煤价格，后是约谈主要煤炭企业，试图通过稳住电煤价格来缓解市场煤价上涨对电力企业的冲击。而下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》这样的文件，已成为近几年处置“电荒”所采用的惯例手段，仅此为控制缺煤问题的权宜之计。

　　理顺电煤关系，彻底破解“电荒”，一直在考量政府主管部门的勇气与智略。事实上，在电煤之争的背后，在表层上反映的是煤炭企业与电力企业的利益博弈，在深层上折射出的是地方政府与中央政府的利益争衡。而这其中的道理再明了不过：目前在国内，大多数煤炭企业分布在地方，煤炭资源80%以上已被地方拥有。与之相反，大部分发电企业都在五大发电集团旗下，隶属国资委领导。不在一个门檐下，各行其是，各谋其利，这是必然和使然。

　　此次淡季“电荒”的出现，再次给政府主管部门拉响了警钟，若不能站在顶层设计高度，去架构中国电力改革的未来方向，下大决心，花大力气，推进煤电一体化的市场进程，中国电力改革将无法告别越改越“荒”的尴尬困局。